饮用水安全直接关系到广大人民群众的身体健康ღ✿ღ，做好饮用水安全保障工作ღ✿ღ，是深入贯彻落实科学发展观ღ✿ღ、维护最广大人民群众根本利益的基本要求ღ✿ღ。近年来ღ✿ღ，按照党中央ღ✿ღ、国务院的部署ღ✿ღ，各地区ღ✿ღ、有关部门把城乡饮用水安全保障工作摆在突出重要的位置ღ✿ღ，进一步加大了工作和投入力度ღ✿ღ，工程建设显著加快ღ✿ღ，监管力度持续加强ღ✿ღ，城市和农村饮用水安全保障工作取得了明显成效ღ✿ღ，饮用水状况总体安全ღ✿ღ。

　　1.饮用水安全保障水平不断提升ღ✿ღ。“十一五”期间ღ✿ღ，全国设市城市和县城公共供水日供水能力增加0.33亿立方米ღ✿ღ，管网长度增加22.21万公里ღ✿ღ，用水人口增加0.96亿人ღ✿ღ。截至2010年底ღ✿ღ，全国城镇（设市城市ღ✿ღ、县城和建制镇）供水人口6.3亿人ღ✿ღ，供水普及率达90.3%ღ✿ღ。2011年ღ✿ღ，按照自2012年7月开始全面实施的新的《生活饮用水卫生标准》评价ღ✿ღ，全国设市城市公共供水厂出厂水水样达标率为83.0%ღ✿ღ，设市城市和县城公共供水末梢水水样达标率为79.6%ღ✿ღ。目前ღ✿ღ，全国约85%的地级以上城市集中式饮用水水源划定了保护区ღ✿ღ，编制了水源地保护规划ღ✿ღ，城市饮用水水源达标率基本稳定在80%左右ღ✿ღ。

　　2.饮用水安全保障规划体系初步建立ღ✿ღ。2007年ღ✿ღ，经国务院同意ღ✿ღ，发展改革委ღ✿ღ、环境保护部ღ✿ღ、住房城乡建设部ღ✿ღ、水利部和卫生部印发了《全国城市饮用水安全保障规划（2006—2020年）》（以下简称《城市饮用水规划》）ღ✿ღ。这是我国第一个关于城市饮用水安全保障工作的规划ღ✿ღ。有关部门配套编制并实施了《全国城市饮用水水源地环境保护规划》ღ✿ღ、《全国城市饮用水水源地安全保障规划》ღ✿ღ、《全国城市饮用水卫生安全保障规划》和《全国城镇供水设施改造和建设“十二五”规划及2020年远景目标》ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，还编制实施了与饮用水安全保障相关的水资源老崔出击ღ✿ღ、抗旱ღ✿ღ、流域水污染防治老崔出击ღ✿ღ、城镇污水处理及再生利用ღ✿ღ、地下水污染防治等专项规划ღ✿ღ。

　　3.法律法规和标准体系进一步完善ღ✿ღ。按照全国人大的统一部署ღ✿ღ，修订了水污染防治法ღ✿ღ，增设了“饮用水水源和其他特殊水体保护”专章ღ✿ღ，对饮用水水源保护区的管理和执法等作出了明确规定ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，修订了《生活饮用水卫生标准》ღ✿ღ，水质指标从35项增加到106项ღ✿ღ，加强了对水质微生物ღ✿ღ、重金属和有机污染物指标的控制ღ✿ღ。还颁布了水源保护区划分ღ✿ღ、供水设施安全运行与维护ღ✿ღ、饮用水监督监测和应急管理等方面的标准和技术规范ღ✿ღ。

　　4.水源地保护与监管制度逐步健全ღ✿ღ。建立了水源地核准和安全评估制度ღ✿ღ，分批核准了175处全国重要饮用水水源地名录ღ✿ღ，组织开展了重要饮用水水源地达标建设工作ღ✿ღ。严格落实饮用水水源保护区制度ღ✿ღ，科学划分水源保护区ღ✿ღ，强化监督执法和应急指导ღ✿ღ。建立了集中式饮用水水源环境状况年度评估机制老崔出击ღ✿ღ、水源环保信息通报机制和水源环保规划联动机制ღ✿ღ。加强水源地监控能力建设ღ✿ღ，初步建立了多级水资源及环境监控网络ღ✿ღ。加强地下水源保护及监管ღ✿ღ，启动了国家地下水监测工程ღ✿ღ，开展重点地区地下水超采治理ღ✿ღ。

　　5.城镇供水安全保障能力得到加强ღ✿ღ。修订颁布了《城市供水水质管理规定》ღ✿ღ，建立了水质报告和通报等制度ღ✿ღ，指导和监督供水企业按要求控制水质ღ✿ღ。自2004年起ღ✿ღ，每年对城市供水水质实施监督检查和跨区域交叉互检ღ✿ღ，对各地水质情况和应急体系建设等进行抽样调查并通报ღ✿ღ。推进城镇供水行业特许经营制度改革ღ✿ღ，引导社会资本参与城镇供水建设和改造ღ✿ღ。初步建立了由政府ღ✿ღ、部门和企业组成的多层次城镇供水应急预案体系ღ✿ღ。在有条件的地区ღ✿ღ，推行城乡统筹区域供水ღ✿ღ，实现城市和农村饮水“同网同质同服务”ღ✿ღ。

　　6.饮用水卫生监督监测覆盖面不断扩大ღ✿ღ。建立了国家饮用水卫生监测网络ღ✿ღ，已覆盖31个省份和新疆生产建设兵团ღ✿ღ，设置了1.34万个水质监测点ღ✿ღ。在重点场所建立监测哨点ღ✿ღ，开展水性疾病监测和饮用水健康影响调查ღ✿ღ，充实中西部2234个县级卫生监督机构的现场检测设备配置ღ✿ღ。加大卫生监督检查力度ღ✿ღ，2010年对供水单位的监督检查户次数比2005年增加了50%ღ✿ღ，每年组织开展监督抽检并通报结果ღ✿ღ。自2011年起ღ✿ღ，将饮用水卫生安全巡查纳入医改基本公共卫生服务项目ღ✿ღ，推进饮用水卫生监督服务均等化ღ✿ღ，重点加大二次供水ღ✿ღ、学校饮用水等卫生监督ღ✿ღ。

　　7.饮用水安全保障投入力度不断加大ღ✿ღ。“十一五”期间ღ✿ღ，中央投资大幅增加ღ✿ღ，累计安排1800多亿元ღ✿ღ，主要用于水源工程建设ღ✿ღ、重点水源地保护ღ✿ღ、湖泊生态环境保护ღ✿ღ、重点流域水污染防治ღ✿ღ、城镇供水设施建设与改造ღ✿ღ、监测能力建设ღ✿ღ、测土配方施肥等ღ✿ღ。“十一五”时期ღ✿ღ，新增水利工程供水能力285亿立方米（其中ღ✿ღ，城市新增140亿立方米）ღ✿ღ。2011年以来ღ✿ღ，中央除继续在上述领域投入约1067亿元外ღ✿ღ，还启动了湘江流域重金属污染治理ღ✿ღ，率先在新安江流域建立了水源地生态补偿机制ღ✿ღ，落实了生态补偿资金ღ✿ღ。

　　1.农村饮水安全工程规划顺利实施ღ✿ღ。2005年以来ღ✿ღ，国务院先后批准实施了发展改革委ღ✿ღ、水利部ღ✿ღ、卫生部联合编制的《2005—2006年农村饮水安全应急工程规划》和《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》ღ✿ღ。2005—2010年ღ✿ღ，全国农村饮水安全工程共完成投资1093亿元（其中ღ✿ღ，中央投资610亿元ღ✿ღ，地方和群众投资483亿元）ღ✿ღ，新建农村集中式供水工程23万处ღ✿ღ、分散式供水工程68万处ღ✿ღ。2004年调查核定的3.23亿农村饮水不安全人口老崔出击ღ✿ღ，到2010年底累计解决了2.21亿ღ✿ღ，超额完成规划任务ღ✿ღ。为解决剩余和新增农村饮水不安全人口的饮水问题ღ✿ღ，2009—2011年ღ✿ღ，发展改革委ღ✿ღ、水利部ღ✿ღ、卫生部和环境保护部组织开展了新一轮农村饮水安全现状调查评估ღ✿ღ，并在此基础上联合编制完成了《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》ღ✿ღ，已经国务院常务会议审议通过并正在付诸实施ღ✿ღ。

　　2.农村饮水安全状况显著改善ღ✿ღ。“十一五”期间ღ✿ღ，通过集中式和分散式供水工程建设ღ✿ღ、城镇供水管网向农村延伸等方式ღ✿ღ，人口较少民族ღ✿ღ、水库移民ღ✿ღ、华侨农场的饮水安全问题全部得到解决ღ✿ღ，砷病区ღ✿ღ、血吸虫疫区等涉水重大病区的饮水安全问题全部得到解决ღ✿ღ，中重度氟病区的饮水安全问题基本得到解决ღ✿ღ，解决了4.5万所农村学校1870万农村学校师生的饮水安全问题ღ✿ღ，农村集中式供水人口比例由40%提高到58%ღ✿ღ，供水质量和水平显著提高ღ✿ღ。2011年ღ✿ღ，全国又解决了5560万农村居民和838万农村学校师生的饮水安全问题ღ✿ღ。

　　3.政府主导ღ✿ღ、农民参与的工作机制不断完善ღ✿ღ。有关部门按照职责分工ღ✿ღ，密切协作ღ✿ღ，共同推进农村饮水安全工程的实施ღ✿ღ，建立了中央ღ✿ღ、地方和受益群众共同负担工程建设资金的投入方式ღ✿ღ。中央补助投资重点向中西部地区倾斜ღ✿ღ。各地因地制宜大力推进适度规模的集中式供水工程建设ღ✿ღ，积极推行用水户全过程参与ღ✿ღ，有效调动了农民的积极性ღ✿ღ。绝大多数省级政府将农村饮水安全工程建设作为为民办实事的重要内容ღ✿ღ，并列入政绩考核内容ღ✿ღ。

　　4.农村饮水安全工程长效运行机制初步建立ღ✿ღ。在工程建设中ღ✿ღ，各地按照先建机制ღ✿ღ、后建工程的原则ღ✿ღ，明晰工程产权ღ✿ღ，落实工程管理主体ღ✿ღ，明确工程管理责任ღ✿ღ；按照补偿成本ღ✿ღ、公平负担的原则合理确定水价ღ✿ღ，强化水费计收ღ✿ღ。有关部门出台了农村饮水安全工程用电ღ✿ღ、用地和税收优惠政策ღ✿ღ。初步测算ღ✿ღ，实行电价和税收优惠政策后ღ✿ღ，全国农村饮水安全工程建设和运行费用可平均降低13%—21%ღ✿ღ。

　　5.农村饮用水水源保护和水质监测不断加强ღ✿ღ。坚持防治结合ღ✿ღ、综合治理ღ✿ღ，加强江河湖库等水源地保护与生态修复ღ✿ღ，积极推进水环境综合整治ღ✿ღ，着力保障农村饮用水水源安全ღ✿ღ。加强水质卫生监测ღ✿ღ，目前全国农村饮用水卫生监测网络已覆盖所有省份ღ✿ღ。近年来ღ✿ღ，卫生部组织开展的农村集中式供水工程水质卫生监测结果表明ღ✿ღ，水质合格率逐年稳步提高ღ✿ღ。实施农村集中式供水和学校饮用水卫生安全巡查ღ✿ღ，不断提高卫生监督覆盖率ღ✿ღ，配套完善工程水质净化消毒设施ღ✿ღ，保障饮用水水质安全ღ✿ღ。

　　6.农村饮水安全工程发挥了良好效益ღ✿ღ。一是改善了农村环境卫生ღ✿ღ，提高了农民健康水平ღ✿ღ。农民饮用上了清洁卫生的自来水ღ✿ღ，减少了水性疾病传播风险ღ✿ღ，节省了医疗费用ღ✿ღ。二是提高了供水保障能力ღ✿ღ，大量农村劳动力从以前找水ღ✿ღ、拉水ღ✿ღ、背水中解放出来ღ✿ღ，增加了生产性投入ღ✿ღ，提高了收入水平ღ✿ღ。三是改善了农民生活条件ღ✿ღ，促进了社会主义新农村建设ღ✿ღ。自来水到户的地方ღ✿ღ，近一半的农户购置了洗衣机ღ✿ღ、太阳能热水器等家用电器ღ✿ღ，缩小了城乡差距ღ✿ღ。四是密切了党群干群关系ღ✿ღ，提高了党和政府的威信ღ✿ღ。五是优先解决少数民族地区群众的饮水困难ღ✿ღ，投资上给予重点支持ღ✿ღ，政策上给予倾斜照顾ღ✿ღ，促进了民族团结和社会和谐ღ✿ღ。

　　我国正处于工业化ღ✿ღ、城镇化快速发展的阶段ღ✿ღ，经济社会发展和资源环境承载力的矛盾突出ღ✿ღ，结构性污染依然严重ღ✿ღ，水环境质量堪忧尊龙凯时登录ღ✿ღ，对饮用水安全保障提出了新的挑战ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，当前工作中还存在着责任不到位ღ✿ღ、体制不健全ღ✿ღ、设施不匹配等问题ღ✿ღ。

　　1.水源地水质状况不容乐观ღ✿ღ。据水利部2007年对全国661个建制市和1746个县级城镇的4555个城镇集中式饮用水水源地的调查显示ღ✿ღ，约14%的水源地水质不合格ღ✿ღ，据环境保护部2011年对地级以上城市集中式饮用水水源环境状况调查显示ღ✿ღ，约35.7亿立方米水源水质不达标ღ✿ღ，占总供水量的11.4%ღ✿ღ。湖泊富营养化问题突出ღ✿ღ，蓝藻水华频发ღ✿ღ，河流型水源地安全隐患多ღ✿ღ，极易发生突发性水污染事件ღ✿ღ。大量工业项目布设在江河沿岸ღ✿ღ，不少尾矿库位于饮用水水源上游ღ✿ღ，大江大河及周边的流动源污染风险较大ღ✿ღ，直接威胁饮用水安全ღ✿ღ。

　　2.部分地区供水能力不足ღ✿ღ。一是水资源配置体系和水源工程建设严重滞后ღ✿ღ，供水安全保障程度不高ღ✿ღ。一些地区尤其是西南地区水源工程建设严重滞后ღ✿ღ，工程性缺水问题十分突出ღ✿ღ；西北等地区资源性缺水问题长期得不到解决ღ✿ღ，水安全保障程度与经济社会发展的要求不相适应ღ✿ღ。城乡供水应急备用水源严重缺乏ღ✿ღ、保障程度不高ღ✿ღ，特别是应对持续和严重干旱的能力较弱ღ✿ღ。二是城镇供水设施发展不平衡ღ✿ღ。一些城市供水设施不足导致自建供水设施无序发展ღ✿ღ，供水水质安全无法得到保障ღ✿ღ；中部和西部地区城镇供水普及率分别为85.0%和87.4%ღ✿ღ，低于全国平均水平ღ✿ღ，县城和建制镇的供水普及率分别为85.1%和79.6%ღ✿ღ，低于城市水平ღ✿ღ。

　　3.供水水质不达标问题突出ღ✿ღ。一是水厂设施陈旧ღ✿ღ。全国95%以上的公共供水厂是在饮用水卫生新标准颁布之前建设的ღ✿ღ，这些水厂的原水水质是按照地表水Ⅱ类和地下水Ⅲ类ღ✿ღ、出厂水水质是按照1985年颁布的《生活饮用水卫生标准》35项指标设计和建造的ღ✿ღ，水源水质和处理工艺均难以保障出水达到饮用水卫生新标准的要求ღ✿ღ。二是管网老化ღ✿ღ，漏损和二次污染严重ღ✿ღ。据统计ღ✿ღ，目前全国有一半以上的城市供水管网漏损率高于国家标准规定值ღ✿ღ，年漏损水量达60亿立方米ღ✿ღ，同时造成水质在输送过程下降ღ✿ღ。三是以屋顶水箱和地下水池为主的城市二次供水设施管理不到位ღ✿ღ，部分设施不能及时清洗消毒ღ✿ღ，导致水质合格率降低ღ✿ღ。4.体制机制有待健全ღ✿ღ。一是已有管理制度落实不到位ღ✿ღ。水法和水污染防治法明确水源保护由地方人民政府负责ღ✿ღ，但截至2011年底ღ✿ღ，全国地级以上城市集中ღ✿ღ，仍有部分城市集中式饮用水水源保护区划分方案未获省级人民政府批复ღ✿ღ，保护区内违法排污事件时有发生ღ✿ღ。特别是对于跨行政区的水源地ღ✿ღ，由于保护和受益主体不一致ღ✿ღ，保护责任和管理措施难以落到实处ღ✿ღ。二是监测检测能力建设严重滞后ღ✿ღ。监测覆盖程度不足ღ✿ღ，监测指标不全ღ✿ღ，监测手段落后ღ✿ღ，自动化程度低ღ✿ღ。三是应急处置能力有待加强ღ✿ღ。部分地方政府应急预案粗放ღ✿ღ、措施不完善ღ✿ღ、可操作性差ღ✿ღ，水质应急监测能力薄弱ღ✿ღ；城镇供水应急能力建设刚刚起步ღ✿ღ，水厂应急装备和物资储备缺乏ღ✿ღ；部门联动ღ✿ღ、行业联动和地区联动的应对机制尚未建立ღ✿ღ，应急管理制度尚不健全ღ✿ღ，响应机制不完善ღ✿ღ。

　　5.法律法规和配套政策亟需完善ღ✿ღ。水法和水污染防治法涉及饮用水的内容虽然比较全面ღ✿ღ，但是各项配套措施还有待进一步完善ღ✿ღ。《城市供水条例》已颁布实施18年ღ✿ღ，部分内容已不能适应新的管理要求ღ✿ღ。至今还没有专门的饮用水水源水质标准和评价方法ღ✿ღ，水源水质标准仍依据水源地保护区的环境质量标准ღ✿ღ。城市饮用水安全保障相关配套政策也亟待完善ღ✿ღ。一是保障资金严重不足ღ✿ღ，直接影响到水源保护区综合整治ღ✿ღ、供水设施改造ღ✿ღ、水质监测能力提高ღ✿ღ。城镇供水投资占国民生产总值的比例随城镇化发展呈下降趋势尊龙凯时登录ღ✿ღ。二是缺乏市场准入退出机制ღ✿ღ。目前企业进入供水市场没有任何准入门槛ღ✿ღ，一些地方政府在引入合作伙伴时ღ✿ღ，注重资金而忽视能力和业绩ღ✿ღ，相应的退出机制也未建立ღ✿ღ。三是水价受到居民承受能力等因素制约而难以及时调整到位ღ✿ღ，无法保障设施更新改造与大修的费用ღ✿ღ，供水企业无力投入尊龙凯时登录ღ✿ღ、也缺乏对供水设施进行改造和建设的积极性ღ✿ღ。据初步统计ღ✿ღ，截至2011年底ღ✿ღ，全国公共供水企业亏损面为31%ღ✿ღ，资产负债率高于50%ღ✿ღ。

　　1.农村饮用水安全保障工作任务依然繁重ღ✿ღ。总体上看ღ✿ღ，我国农村供水设施仍较为薄弱ღ✿ღ。目前ღ✿ღ，农村集中式供水人口受益比例还不高ღ✿ღ，除原调查评估核定剩余饮水不安全人口外ღ✿ღ，由于部分地区水源变化ღ✿ღ、水质污染ღ✿ღ、生活饮用水卫生标准提高ღ✿ღ、早期建设工程老化报废ღ✿ღ、移民搬迁等原因ღ✿ღ，又新增了部分饮水不安全人口ღ✿ღ，这些农村饮水不安全人口已全部纳入《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》ღ✿ღ，要求五年内全部解决ღ✿ღ，任务比“十一五”更加艰巨ღ✿ღ。

　　2.工程建设管理难度大ღ✿ღ。农村自然地理条件复杂ღ✿ღ、人口居住分散ღ✿ღ，经济社会发展水平不高ღ✿ღ，供水工程投资需求大ღ✿ღ，工程建设标准低ღ✿ღ，一些不具备条件的地区只能采取分散或单村供水工程等措施解决饮水问题ღ✿ღ。“十二五”期间ღ✿ღ，尽管工程投资标准有所提高ღ✿ღ，但在一些偏远地区ღ✿ღ，工程建设条件差ღ✿ღ，施工难度大ღ✿ღ，加之近年来建筑材料价格和人工费持续上涨ღ✿ღ，投入缺口较大ღ✿ღ。另外ღ✿ღ，随着大量集中供水工程相继投入运行ღ✿ღ，管理维护任务将越来越重ღ✿ღ。

　　3.工程长效运行机制需进一步完善ღ✿ღ。农村供水工程规模相对较小ღ✿ღ、供水成本高ღ✿ღ、水价不到位ღ✿ღ，难以实现专业化管理ღ✿ღ，建立工程良性运行机制的难度大ღ✿ღ。截至2010年底ღ✿ღ，全国已建的农村集中式供水工程中ღ✿ღ，有90%是单村供水工程ღ✿ღ；全国农村饮水安全工程平均水价还达不到完全成本尊龙凯时登录ღ✿ღ，绝大多数工程只能维持日常运行ღ✿ღ，水费收入只能弥补运行成本ღ✿ღ，无法足额提取工程折旧和大修费ღ✿ღ，不具备大修和更新改造的能力ღ✿ღ。

　　4.水源保护和水质保障相对薄弱ღ✿ღ。农村饮用水水源类型复杂ღ✿ღ，规模小ღ✿ღ、分布广ღ✿ღ，农业面源污染以及生活污水ღ✿ღ、工业废水不达标排放问题突出ღ✿ღ，水源地保护难度大ღ✿ღ，各项保护措施难以完全落实ღ✿ღ，甚至在南方部分水资源相对丰富的地区也难以找到合格水源ღ✿ღ。部分农村供水工程ღ✿ღ，特别是早期建设的一些单村供水工程存在着设计时未考虑水质处理和消毒设施ღ✿ღ，或虽有设计但未按要求配备ღ✿ღ、配备了但未正常使用等现象ღ✿ღ，造成部分工程的供水水质不能完全达标ღ✿ღ。由于缺乏专项经费ღ✿ღ，一些地方缺乏水质检测设备和专业技术人员ღ✿ღ，水质检测工作薄弱ღ✿ღ。

　　5.部分地区基层管理和技术力量不足ღ✿ღ。近年来老崔出击ღ✿ღ，农村饮水安全工程建设力度加大ღ✿ღ，工程实施时间紧ღ✿ღ、任务重ღ✿ღ，但大多数地区的农村饮水安全工程技术和管理力量并没有相应增加ღ✿ღ，人员培训滞后ღ✿ღ，整体素质不高ღ✿ღ，服务体系不完善ღ✿ღ，工程专业化管理程度不高ღ✿ღ。另外ღ✿ღ，村镇供水工程大多地处偏远乡村ღ✿ღ，条件差ღ✿ღ、待遇低ღ✿ღ，对专业技术和管理人员也缺乏吸引力ღ✿ღ。适宜农村特点ღ✿ღ，效果好ღ✿ღ、成本低ღ✿ღ、操作简便的除氟等特殊水质处理技术目前仍较为缺乏ღ✿ღ。

　　“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期ღ✿ღ，也是全面贯彻落实科学发展观ღ✿ღ、转变经济发展方式的重要时期ღ✿ღ，我们将继续把解决城乡居民饮水安全问题作为保障和改善民生的重要内容ღ✿ღ，积极推进《城市饮用水规划》及其专项规划ღ✿ღ、《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》的实施ღ✿ღ，认真总结现有工作经验教训ღ✿ღ，采取强有力的措施ღ✿ღ，深入推进饮用水安全保障工作ღ✿ღ。

　　（一）严格责任落实ღ✿ღ。地方人民政府是城乡供水安全保障的责任主体ღ✿ღ，要将饮用水安全保障工作目标和措施纳入本地区国民经济和社会发展规划ღ✿ღ，列入重要议事日程ღ✿ღ，并纳入地方政府考核体系ღ✿ღ，严格实行问责制ღ✿ღ。有关部门要加强对城乡供水安全工作的指导和监管ღ✿ღ，建立定期不定期会商制度ღ✿ღ，针对当前存在的影响饮用水安全的突出问题ღ✿ღ，研究提出解决办法ღ✿ღ。建立饮用水安全保障工作考核制度ღ✿ღ，每年对各地饮用水安全情况进行考核并逐步向社会公布尊龙凯时登录ღ✿ღ。

　　（二）加强饮用水水源建设ღ✿ღ、保护和管理ღ✿ღ。合理规划与布局饮用水水源地ღ✿ღ，在充分论证的基础上科学划定水源保护区ღ✿ღ，对不符合要求的及时进行调整ღ✿ღ。加强重要水源工程和备用水源建设ღ✿ღ，到2015年ღ✿ღ，全国新增供水能力400亿立方米左右ღ✿ღ，其中ღ✿ღ，新增城市供水能力260亿立方米左右ღ✿ღ。研究制定《饮用水水源保护区划分技术规范》国家标准ღ✿ღ，加大跨省和跨流域调水水源保护区划分和协调力度ღ✿ღ。到2015年ღ✿ღ，基本完成城乡饮用水水源保护区的划分和调整ღ✿ღ，逐步开展规范化建设ღ✿ღ。定期开展饮用水水源检查和评估ღ✿ღ，尽快编制完成全国重要饮用水水源地达标建设实施方案ღ✿ღ，开展“一源一策”综合治理ღ✿ღ，提高水环境承载能力ღ✿ღ。到2015年ღ✿ღ，重要江河湖库水功能区水质达标率提高到60%左右ღ✿ღ。加强水源保护区污染综合整治ღ✿ღ，尤其是加大农业和农村面源污染治理力度ღ✿ღ，通过水源安全防护等工程建设ღ✿ღ，有效防治面源污染ღ✿ღ。

　　（三）加快城市供水设施改造与建设ღ✿ღ。加快实施《全国城镇供水设施改造和建设“十二五”规划及2020年远景目标》ღ✿ღ，采取安全适用的工程技术ღ✿ღ，改造城镇供水设施ღ✿ღ，保障供水水质达到饮用水卫生新标准要求ღ✿ღ。“十二五”期间ღ✿ღ，优先升级改造设施落后的供水厂ღ✿ღ，解决设市城市和县城水厂出水水质不能稳定达标的问题ღ✿ღ；更新改造9.23万公里使用年限超过50年和管材劣质的供水管网ღ✿ღ，解决管网漏损和二次污染问题ღ✿ღ。扩大公共供水服务ღ✿ღ，新增公共供水规模5545万立方米／日ღ✿ღ，新建18.5万公里供水管网ღ✿ღ，增强以城带乡统筹区域供水能力ღ✿ღ，公共供水普及率在现有基础上提高5个百分点ღ✿ღ，解决自建供水设施和未享受集中供水服务的供水安全问题ღ✿ღ，同时满足新增城镇人口用水需求ღ✿ღ。加强应急供水能力建设ღ✿ღ，提高应对突发性水源污染和自然灾害的供水安全保障能力老崔出击ღ✿ღ。加强城镇供水水质检测监测能力建设ღ✿ღ，供水厂必须具备日常检测指标的检测能力ღ✿ღ，提高供水企业质量控制和管理能力ღ✿ღ，以及行业主管部门水质督察能力ღ✿ღ。

　　（四）强化农村饮用水安全工程建设和管理ღ✿ღ。认真实施《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》ღ✿ღ，到2015年ღ✿ღ，全面解决我国农村饮水安全问题ღ✿ღ，使农村集中式供水人口比例提高到80%左右ღ✿ღ。一是有关部门与各省（区ღ✿ღ、市）政府行政首长签订农村饮水安全工程建设管理责任书ღ✿ღ，逐级落实工程建设ღ✿ღ、管理以及水源地保护责任ღ✿ღ，加强考核和奖惩ღ✿ღ。二是统筹城乡供水ღ✿ღ。在有条件的地方ღ✿ღ，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村ღ✿ღ、跨乡镇联片集中供水工程等方式ღ✿ღ，大力发展规模化集中供水ღ✿ღ，统筹解决农村学校的饮水安全问题ღ✿ღ；对确不具备条件的地方ღ✿ღ，采取分散式供水或分质供水ღ✿ღ。三是强化项目管理ღ✿ღ，确保工程建设质量ღ✿ღ。加强水源可靠性和工程运行可持续性论证ღ✿ღ，对日供水量在1000立方米或受益人口在1万人规模以上的工程ღ✿ღ，严格执行项目法人制ღ✿ღ、招标投标制ღ✿ღ、监理制ღ✿ღ、合同制ღ✿ღ；对于规模以下的工程ღ✿ღ，执行资金报账ღ✿ღ、材料设备集中采购ღ✿ღ、受益农户跟班监督等制度ღ✿ღ。强化水质检测验收ღ✿ღ，保障供水水质达标尊龙凯时登录ღ✿ღ。四是完善工程长效运行机制ღ✿ღ。积极推广以县为单位尊龙凯时登录ღ✿ღ，建立农村饮水安全工程管理服务机构和维修养护基金ღ✿ღ，加强县级农村饮水安全工程水质检测能力建设ღ✿ღ，全面落实用电ღ✿ღ、用地和税收优惠政策ღ✿ღ，降低工程运行成本ღ✿ღ，促进供水工程良性运行ღ✿ღ。

　　（五）加强监测能力建设ღ✿ღ。以饮用水水源水质全指标分析为目标ღ✿ღ，提升饮用水水源监测能力ღ✿ღ，建立健全城市集中式饮用水水源地监测网络ღ✿ღ，实现重点饮用水水源地在线监测ღ✿ღ。加快国家水资源监控能力建设ღ✿ღ，用三年左右时间ღ✿ღ，建设1.4万个取用水户ღ✿ღ、水功能区和省界断面国控监测点ღ✿ღ。加快推进国家地下水监测工程ღ✿ღ，完善国家级地下水水质水量动态监测体系ღ✿ღ，对地下水水质ღ✿ღ、水位等实施动态监测ღ✿ღ，建设现代化地下水监测网ღ✿ღ。加强饮用水卫生监督监测能力建设ღ✿ღ，到2015年ღ✿ღ，各省（区ღ✿ღ、市）和省会城市实现新的《生活饮用水卫生标准》全部106项水质指标检测能力全覆盖ღ✿ღ，地级城市具备水质常规指标和本地区重点非常规指标的检测能力ღ✿ღ，县级市和县城具备水质常规指标的检测能力ღ✿ღ；充实水质快速检测设备ღ✿ღ，提高及时发现饮用水安全隐患的技术能力ღ✿ღ。对于目前尚不具备全部106项水质指标检测能力的省份ღ✿ღ，尽快由省级卫生行政部门落实水质检测实验室ღ✿ღ。

　　（六）加强监督管理ღ✿ღ。严把环评准入关ღ✿ღ，限制审批影响饮用水水源的建设项目ღ✿ღ。加大执法力度ღ✿ღ，严厉打击保护区内环境违法行为ღ✿ღ，逐步搬迁饮用水源一级保护区内居民ღ✿ღ，严格控制二级保护区内人口规模ღ✿ღ，坚决取缔排污口ღ✿ღ。开展保护区执法情况后督察ღ✿ღ，每年定期与不定期开展对集中式饮用水水源保护区的执法检查和后督察ღ✿ღ。“十二五”期间ღ✿ღ，完成全国地下水污染调查评价和地下水基础环境状况调查与评估ღ✿ღ，开展地下水污染修复试点示范ღ✿ღ。加强城镇供水安全监管ღ✿ღ，定期对供水企业生产运行ღ✿ღ、供水水质ღ✿ღ、服务质量ღ✿ღ、运营效率和成本等情况进行监督检查ღ✿ღ。加强城乡集中式供水卫生监督ღ✿ღ，进一步规范二次供水卫生管理ღ✿ღ，严格落实二次供水设施清洗消毒要求ღ✿ღ。在乡镇卫生院等基层医疗卫生机构实施卫生监督协管ღ✿ღ，设立饮用水卫生安全责任人ღ✿ღ，加强饮用水卫生安全巡查ღ✿ღ，扩大监测范围ღ✿ღ，到2015年覆盖所有地级以上城市ღ✿ღ。加强饮用水安全保障应急管理ღ✿ღ，编制并完善饮用水安全保障应急预案ღ✿ღ，加强集中式饮用水水源地预警监测能力建设ღ✿ღ，完善突发事件报告制度和快速反应机制ღ✿ღ，提高应急处置能力ღ✿ღ。

　　（七）加大投入保障力度ღ✿ღ。一是建立稳定的投入机制ღ✿ღ。“十二五”期间ღ✿ღ，中央将优先保障《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》和《城市饮用水规划》及其4个专项规划的投资需求ღ✿ღ，并继续通过既有资金渠道支持饮用水水源地保护ღ✿ღ、畜禽养殖污染防治ღ✿ღ、区域水环境综合整治ღ✿ღ、城镇供水设施改造和建设等工作ღ✿ღ。地方人民政府要加大对水源地保护ღ✿ღ、城镇供水设施改造和建设ღ✿ღ、水质监测等投入ღ✿ღ。二是督促地方政府完善水价形成和调整机制ღ✿ღ。建立和完善符合基本公共服务特征的城镇供水水价形成和调整机制ღ✿ღ，加强成本监审ღ✿ღ，积极推行水价调整成本公开制度ღ✿ღ，对水价不到位问题ღ✿ღ，地方人民政府可结合本地实际情况进行补贴ღ✿ღ，确保供水行业可持续发展ღ✿ღ。三是完善投融资机制ღ✿ღ。落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神ღ✿ღ，建立既不失政府管控ღ✿ღ、又能激励社会资本进入的城镇供水投融资机制ღ✿ღ，吸引民间资本投资建设供水设施ღ✿ღ，研究公共基金进入城镇供水行业的相关政策ღ✿ღ。建立健全市场准入退出机制ღ✿ღ。四是落实农村饮水安全工程用电ღ✿ღ、用地和税收等优惠政策ღ✿ღ，农村饮水安全工程实行居民生活用电或农业排灌用电电价ღ✿ღ，保障土地供应ღ✿ღ，对农村饮水安全工程建设和运营给予相关税收优惠政策ღ✿ღ。研究建立保障城市供水企业良性发展的土地和用电优惠政策ღ✿ღ。五是加快研究水源保护区生态补偿政策措施ღ✿ღ，进一步完善国家重点生态功能区转移支付办法ღ✿ღ，充分考虑相关地区在保护水资源等方面的特殊支出因素ღ✿ღ，加大对生态保护地区转移支付力度ღ✿ღ，逐步建立并完善多层次的生态补偿机制ღ✿ღ。

　　（八）完善法律法规和标准体系ღ✿ღ。认真梳理当前饮用水安全保障各环节存在的问题ღ✿ღ，有针对性地加强饮用水安全保障的法律制度和措施ღ✿ღ。近期ღ✿ღ，将加快《南水北调供用水管理条例》等立法工作ღ✿ღ；抓紧组织修订《城市供水条例》ღ✿ღ，进一步明确规划建设ღ✿ღ、运行监管ღ✿ღ、水质管理ღ✿ღ、应急供水ღ✿ღ、二次供水等方面的制度ღ✿ღ；加快制定《畜禽养殖污染防治条例》ღ✿ღ，防治农村面源污染ღ✿ღ，保障农村饮水安全ღ✿ღ。加强标准规范的制定和修订工作ღ✿ღ。研究制定水源环境质量ღ✿ღ、水源地安全评价技术导则等标准ღ✿ღ，尽快出台水源编码ღ✿ღ、水源环境状况评估指南等规范性文件ღ✿ღ。加快制定饮用水水源水质标准ღ✿ღ，修订完善地表水和地下水等质量标准ღ✿ღ。加快修订《传染病防治法实施办法》和《生活饮用水卫生监督管理办法》ღ✿ღ，将饮用水安全保障问题作为一个重要问题予以研究ღ✿ღ。

　　（九）加强科技支撑ღ✿ღ。继续实施“水体污染控制与治理”科技重大专项ღ✿ღ，开展水源地保护与修复ღ✿ღ，净水工艺ღ✿ღ、管网输配及二次供水污染控制等关键技术研发ღ✿ღ，建立从“源头到龙头”的全过程饮用水安全保障技术体系ღ✿ღ；开展饮用水水质监控预警ღ✿ღ、应急系统研究与平台建设ღ✿ღ，在有条件的地方探索开展饮用水生物毒性预警ღ✿ღ；组织水处理关键材料与设备国产化开发ღ✿ღ，加快推进产业化ღ✿ღ，研制应对突发事件及极端自然灾害的应急供水装备和设备ღ✿ღ；研究海水淡化水进入市政管网的适用技术ღ✿ღ。研发饮用水健康风险评估预警技术ღ✿ღ，结合数字化城市建设ღ✿ღ，加大饮用水安全实时监控与管理系统建设力度ღ✿ღ，推广使用城市供水系统水质在线检测ღ✿ღ、管网信息管理系统ღ✿ღ。

　　（十）加强公众参与ღ✿ღ。广泛开展饮用水安全宣传教育ღ✿ღ，把饮用水保护政策讲清楚ღ✿ღ、说明白ღ✿ღ，提高公众对饮用水安全的关注程度和保护意识ღ✿ღ。及时公布地下水超采和污染监测信息ღ✿ღ，鼓励供水企业公布供水水质状况ღ✿ღ，实行农村饮水安全项目建设管理公示制ღ✿ღ，让公众充分享有知情权ღ✿ღ。建立健全完善公众参与及监督机制ღ✿ღ，推行用水户参与农村饮水安全工程规划ღ✿ღ、设计ღ✿ღ、建设和运行管理ღ✿ღ，切实维护群众权益ღ✿ღ。

　　长期以来ღ✿ღ，全国人大常委会高度重视饮用水安全保障工作ღ✿ღ，人大代表对城乡饮用水安全保障ღ✿ღ、立法工作积极建言献策ღ✿ღ，为政府部门做好饮用水安全保障工作提出了宝贵意见和建议ღ✿ღ。在此ღ✿ღ，我们向全国人大常委会表示衷心感谢ღ✿ღ！今后ღ✿ღ，我们将继续在全国人大的监督下ღ✿ღ，坚决贯彻执行中央关于饮用水安全保障的战略部署ღ✿ღ，继续做好饮用水安全保障工作ღ✿ღ，确保如期完成中央确定的各项目标和任务ღ✿ღ。尊龙凯时(中国)人生就是搏!ღ✿ღ，尊龙凯时appღ✿ღ，尊龙凯时官方网站ღ✿ღ，